2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议举行闭幕会。会议表决通过了《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。该决定全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。至于水生动物因已有渔业法等已对此作了规范,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。
该决定对常见的家畜家禽(如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等),是主要供食用的动物,依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。还有一些动物(如兔、鸽等)的人工养殖利用时间长、技术成熟,人民群众已广泛接受,所形成的产值、从业人员具有一定规模,有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用。这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物,也属于家畜家禽,对其养殖利用包括食用等,适用畜牧法的规定进行管理,并进行严格检疫。
另外,该决定对按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定,因科研、药用、展示等特殊情况,可以对野生动物进行非食用性利用,同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。
最为重点的是:全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的所有陆生野生动物的行为。
对于本次的“全面禁野”,考虑到可能会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失,人民政府应根据实际情况给予一定补偿。
该决定只是一个临时性应急规定,稍后全国人大经过立法活动修改野生动物保护法才是关键。对于养殖户来说除了要大声呼吁合理修法之外,眼前最首要的是要认识该决定涉及的两项重要规定,即:保护水生野生动物名录和畜禽遗传资源保护名录。本文附录如下:
1.国家重点保护水生野生动物名录
兽纲:水獭(所有种), 小爪水獭,鳍足目(所有种),儒艮,白鱀豚,中华白海豚, 其它鲸类。
爬行纲:地龟,三线闭壳龟,云南闭壳龟,蠵龟,绿海龟,玳瑁,太平洋丽龟,棱皮龟,鼋,山瑞鳖,大鲵,细痣疣螈,镇海疣螈, 贵州疣螈,大凉疣螈,细瘰疣螈。
鱼纲:黄唇鱼, 松江鲈鱼,克氏海马鱼,胭脂鱼,唐鱼,大头鲤,金线鲃, 新疆大头鱼,大理裂腹鱼,花鳗鲡,川陕哲罗鲑,秦岭细鳞鲑,中华鲟,达氏鲟,白鲟。
文昌鱼纲 :文昌鱼。
珊瑚纲:红珊瑚。
腹足纲:虎纹宝贝,冠螺。
瓣鳃纲:大珠母贝,库氏砗蕖,佛耳丽蚌。
头足纲:鹦鹉螺。
肠鳃纲:多鳃孔舌形虫, 黄岛长吻虫。
2.濒危野生动植物种国际贸易公约(水生野生部分)
附录Ⅰ或Ⅱ:
哺乳纲:鲸目所有种,白鱀豚,淡水豚属所有种,拜氏鲸属所有种,巨齿鲸属所有种,抹香鲸,白海豚属所有种,驼海豚属所有种,伊洛瓦底江豚,江豚,海湾鼠海豚,灰鲸,小鳁鲸,鳁鲸,北须鲸, 鱼是 鲸,蓝鲸,长须鲸,座头鲸,北极露脊鲸,露脊鲸属所有种,侏露脊鲸,水獭亚科所有种,扎伊尔小爪水獭,海獭,秘鲁水獭,长尾水獭,智利獭,水獭,大水獭,毛皮海狮属所有种,北美毛皮海狮,象海豹,僧海豹属所有种,儒艮,亚马逊海牛,美洲海牛,非洲海牛,倭河马,河马。
爬行纲:泥龟,潮龟,咸水龟,木雕水龟,牟氏水龟,闭壳龟属所有种,黑池龟,印度棱龟,三脊棱龟,眼斑沼龟,箱龟属所有种,箱龟,安南龟,扁东方龟,亚洲巨龟,雷岛东方龟,东方多棘龟,庙龟,棱背龟属所有种(除被列入附录I的种类),苏拉威西地龟,黄喉拟水龟,巨龟,锯缘摄龟,粗颈龟,马来龟,果龟,麦氏长颈龟,海龟科所有种,棱皮龟,缘板鳖,猛鳖,恒河鳖,宏鳖,黑鳖,小头鳖属所有种,鼋属所有种,亚洲鳖,两爪鳖,马达加斯加大头侧颈龟,亚马逊大头侧颈龟,南美侧颈龟属所有种,短颈龟,鳄目所有种,鼍,中美短吻鼍,南美短吻鼍, 亚马逊鼍,窄吻鳄,尖吻鳄,中介鳄,佩滕鳄, 尼罗鳄,伊里安鳄,恒河鳄,湾鳄,菱斑鳄,暹罗鳄,短吻鳄,马来鳄,食鱼鳄,拟蚺蛇,南美水蛇,印度食卵蛇,滑鼠蛇。
两栖纲:钝口螈,大钝口螈,大鲵属所有种,巴尔胎生蟾蜍属所有种,斑足蟾,金蟾蜍,喀麦隆蟾蜍,生蟾属所有种,利比利亚胎生蟾蜍属所有种,埃塞俄比亚胎生蟾蜍属所有种,含子蛙属所有种,异箭毒蛙属所有种,箭毒蛙属所有种,上土箭毒蛙属所有种, 黄腹箭毒蛙属所有种,恐箭毒蛙属所有种, 爬叶蛙属所有种,曼蛙属所有种,六趾蛙,虎纹蛙,安通吉尔湾姬蛙。
鱼纲:澳洲新角齿肺鱼,矛尾鱼属所有种,鲟形目所有种,短吻鲟,波罗的海鲟,巨骨舌鱼,美丽硬仆骨舌鱼,盲鲃,朱林氏原鲃,内达华州呵吸鲤,巨无齿,马氏犬牙鱼,加利福尼亚湾石首鱼,波纹唇鱼,鲸鲨,姥鲨,噬人鲨,海马属所有种。
蛭纲:欧洲医蛭。
软体动物门:砗磲科所有种,雕刻射蚌,阿氏强膨蚌,走蚌,冠前嵴蚌,闪光前嵴蚌,沙氏前嵴蚌,全斜沟前嵴蚌,舵瘤前嵴蚌,行瘤前嵴蚌,瘤前嵴蚌,膨大前嵴蚌,瓦氏前嵴蚌,楔状水蚌,水蚌,希氏美丽蚌,球美丽蚌,多彩美丽蚌,绿美丽蚌,皱疤丰底蚌,古柏丰底蚌,棒形侧底蚌,满侧底蚌,大河蚌,中间方蚌,稀少方蚌,柱状扁弓蚌,V线珠蚌,德科马坦比哥珠蚌,横条多毛蚌,石蛏,小玛瑙螺属所有种,美丽尖柱螺,大凤螺,共壳目所有种,笙珊瑚科所有种,角珊瑚目所有种,石珊瑚目所有种,苍珊瑚科所有种 (仅包括苍珊瑚Heliopora coerulea。化石不受公约条款限制),多孔螅科所有种,柱星螅科所有种。
附录Ⅲ:
脊索动物门:海象,非洲鳖,盔侧颈龟,安氏非洲侧颈龟,西非侧颈龟,非洲森林侧颈龟,非洲黑侧颈龟,绿滇西蛇,波加丹蛇,渔异色蛇。
《中国国家级畜禽遗传资源保护名录》是中华人民共和国农业部于2014年2月14日根据《畜牧法》第十二条的规定,结合第二次全国畜禽遗传资源调查结果,对《国家级畜禽遗传资源保护名录》进行了修订,确定159个畜禽品种为国家级畜禽遗传资源保护品种。
猪
雷公凹猪、八眉猪、大花白猪、马身猪、淮猪、莱芜猪、内江猪、乌金猪(大河猪)、五指山猪、二花脸猪、梅山猪、民猪、两广小花猪(陆川猪)、里岔黑猪、金华猪、荣昌猪、香猪、华中两头乌猪(沙子岭猪、通城猪、监利猪)、清平猪、滇南小耳猪、槐猪、蓝塘猪、藏猪、浦东白猪、撒坝猪、湘西黑猪、大蒲莲猪、巴马香猪、玉江猪(玉山黑猪)、姜曲海猪、粤东黑猪、汉江黑猪、安庆六白猪、莆田黑猪、嵊县花猪、宁乡猪、米猪、皖南黑猪、沙乌头猪、乐平猪、海南猪(屯昌猪)、嘉兴黑猪、大围子猪。
鸡
大骨鸡、白耳黄鸡、仙居鸡、北京油鸡、丝羽乌骨鸡、茶花鸡、狼山鸡、清远麻鸡、藏鸡、矮脚鸡、浦东鸡、溧阳鸡、文昌鸡、惠阳胡须鸡、河田鸡、边鸡、金阳丝毛鸡、静原鸡、瓢鸡、林甸鸡、怀乡鸡、鹿苑鸡、龙胜凤鸡、汶上芦花鸡、闽清毛脚鸡、长顺绿壳蛋鸡、拜城油鸡、双莲鸡。
鸭
北京鸭、攸县麻鸭、连城白鸭、建昌鸭、金定鸭、绍兴鸭、莆田黑鸭、高邮鸭、缙云麻鸭、吉安红毛鸭。
鹅
四川白鹅、伊犁鹅、狮头鹅、皖西白鹅、豁眼鹅、太湖鹅、兴国灰鹅、乌鬃鹅、浙东白鹅、钢鹅、溆浦鹅。
牛马驼
九龙牦牛、天祝白牦牛、青海高原牦牛、甘南牦牛、独龙牛(大额牛)、海子水牛、温州水牛、槟榔江水牛、延边牛、复州牛、南阳牛、秦川牛、晋南牛、渤海黑牛、鲁西牛、温岭高峰牛、蒙古牛、雷琼牛、郏县红牛、巫陵牛(湘西牛)、帕里牦牛、德保矮马、蒙古马、鄂伦春马、晋江马、宁强马、岔口驿马、焉耆马、关中驴、德州驴、广灵驴、泌阳驴、新疆驴、阿拉善双峰驼。
羊
辽宁绒山羊、内蒙古绒山羊(阿尔巴斯型、阿拉善型、二狼山型)、小尾寒羊、中卫山羊、长江三角洲白山羊(笔料毛型)、乌珠穆沁羊、同羊、西藏羊(草地型)、西藏山羊、济宁青山羊、贵德黑裘皮羊、湖羊、滩羊、雷州山羊、和田羊、大尾寒羊、多浪羊、兰州大尾羊、汉中绵羊、岷县黑裘皮羊、苏尼特羊、成都麻羊、龙陵黄山羊、太行山羊、莱芜黑山羊、牙山黑绒山羊、大足黑山羊。
其他品种
敖鲁古雅驯鹿、吉林梅花鹿、中蜂、东北黑蜂、新疆黑蜂、福建黄兔、四川白兔。
三、全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定
(2020年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
为了全面禁止和惩治非法野生动物交易行为,革除滥食野生动物的陋习,维护生物安全和生态安全,有效防范重大公共卫生风险,切实保障人民群众生命健康安全,加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生,全国人民代表大会常务委员会作出如下决定:
一、凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的,必须严格禁止。
对违反前款规定的行为,在现行法律规定基础上加重处罚。
二、全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。
全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。
对违反前两款规定的行为,参照适用现行法律有关规定处罚。
三、列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。
国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录。
四、因科研、药用、展示等特殊情况,需要对野生动物进行非食用性利用的,应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。
国务院及其有关主管部门应当及时制定、完善野生动物非食用性利用的审批和检疫检验等规定,并严格执行。
五、各级人民政府和人民团体、社会组织、学校、新闻媒体等社会各方面,都应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导,全社会成员要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识,移风易俗,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式。
六、各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反本决定和有关法律法规的行为;对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。
七、国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市应当依据本决定和有关法律,制定、调整相关名录和配套规定。
国务院和地方人民政府应当采取必要措施,为本决定的实施提供相应保障。有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。
八、本决定自公布之日起施行。