“大棚房清理”一刀切！我们农民该咋个做？

(本文作者：唐俊 四川省休闲农业协会副会长)
国家又要提倡搞乡村振兴，又要打压休闲农业。

首先声明，这篇有些牢骚的文章不代表四川省休闲农业协会，但可以代表四川做休闲农业的大多数人的心声，牢骚之余更是担心我们这些业主的生存和整个四川休闲农业的发展。

坦诚的说，我们这些业主有在大棚里面搞餐饮的，也有在田间地角建小木屋睡觉的，这些都是消费者喜欢我们政府也提倡过的，回归乡村，融入种养殖氛围去消费，消费者高兴，我们产品也卖得出去，何乐而不为。但我们四川这群做休闲农业的人，真还没有哪个违法到在大棚里面盖别墅搞房地产买卖。


    (成都周边某农庄拆除前)


  (成都周边某农庄正在拆除)

四川是中国农家乐也就是休闲农业发源地，全国2018年休闲农业产值达8000亿元，我们四川就占了1600多亿，3万多业主呐。曾以为农业，像我们四川这样玩是有意思的，我们做得本也是快乐的。但接下来，所谓大棚房清理，从国土部门给我们的一步步紧箍咒念来，不准搞餐饮，不准搞接待，遮风避雨的棚棚都在强拆之列，谁还能玩？我们四川休闲农业或将遭遇灭顶之灾！

农业是国之根本，在中国却又感觉是那么弱势，农业人更显卑微。比如回头看看2017、2018，环保大刀一挥，砍掉了多少养猪场养鸡场养牛场，砍断了多少个家庭的生计。治理面源污染保护生态环境肯定是对的，哪些地方能养哪些地方不能养政策是你们坐在办公室制定的，只是想问问，当基层政府积极招商引资鼓励发展畜禽养殖发家致富时，你们在哪里？那时为何不高举法律旗帜说不？相信那个时候你们说不行的话没有哪个农民傻到会与政府作对强行干。正如有业主伤心的辩驳，你们手里有喉舌，一宣传一鼓动我们就兴奋，给了我们发展农业的信心；你们手里又掌握着国家机器，一否定就全部拿下，甚至可以动用警察城管拘人、强拆，只留下我们欲哭无泪。

对于身处田间乡野的农民来说，我们很多时候是愚钝的，特别是对法律法规的信息。我们肤浅的知道“法无禁止皆可为”，但我们最直白的印证就是你执法者不制止的应该就是可以做的吧，况且还有你们文件宣传鼓励我们发展的，那不然，我们就可以傻傻的认为你执法部门你执法者就是教唆犯，包庇犯，渎职不作为，造成损失首先得由你们来承担。要知道你们是吃皇粮用的是纳税人的钱，而我们，是自己一分一毫从土里刨的，政出多门谁大谁小我们这些小农民怎能甄别？

记得2014年底，在出台农业一二三产业融合相关政策前，国家发改委两位领导到四川调研，作为唯一两个农业企业代表之一，我当着十几位厅局长放了一炮：你们今天农业、商业、旅游、发改、工商啥的等等部门领导都来了，为啥没有国土？农业一产要种在土里养在水里，二产三产得有建筑也要建在地上，国土都不参与如何能融合？农业不和国土搞好关系早晚要出事！果不其然，关系不到位啊，环保过后，今天国土又向农业举起了法律大刀……

我们小农民的抱怨，并非否定国家土地红线政策，也更憎恨某些地区某些人打着农业旗号在大棚里面建别墅豪宅倒卖，破坏了耕地破坏了社会经济秩序。但农业要多元化发展，也要创新突破，特别是解决种养殖难销售更难的难题，结合现代社会人群消费需求，休闲农业，农家乐应运而生，业主们把猪圈牛舍啥的临时设施装饰设计，让城市居民走进农村有个遮风避雨的场所，能在农业体验中消费，能回归自然感动中多买点生态农产品，好事啊。

为此国家出台了一系列的鼓励政策，2018年为深入贯彻落实党的十九大关于“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的决策部署，当年中央1号文件“大力开发农业多种功能，构建农村一二三产业融合发展体系和《政府工作报告》多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展”的要求，农业农村部决定实施农村一二三产业融合发展推进行动，韩长赋部长签署了《农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》，通知中要求，“完善公共设施促升级。充分利用政府、社会和金融机构等不同渠道资金，加大对休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设的支持力度，改造提升一批休闲农业村庄道路、供水、停车场、厕所、垃圾污水处理等设施，扶持建设一批设施齐全、功能完备、特色突出的美丽休闲乡村（镇）、休闲农业园区和休闲农庄。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求……”

时不过一年，自然资源部（国土）就给我们韩部长打脸了，看看大棚房的清理内容，以上的内容都在强拆之列，和我们休闲农业这架打的，这是不是神仙打仗啊，我们小老百姓就遭殃了，一大波做休闲农业产业的农民们人心惶惶人心迷茫。正如同上面的牢骚，政府部门鼓励我建，建设时也是默认没制止的，咋就一夜之间全是我们的责任我们违法了？政出多门各自为政可就苦了我们这些傻农民啊。

韩部长，我们知道你也憋屈，但不妨也给上面说说，这种有些人生怕事情搞不大倒行逆施一刀切的做法万不可行啊，你是我们农民的主官，你再不发声，我们这农民咋个做哦？？

以上文字来自新浪微博@大唐农业狼哥

早在2015年3月，唐俊在一次座谈会上也做过谏言，发言纪要如下：
今天，将参加省发改委组织的为配合国家发改委调研的农村一二三产业融合座谈，农业厅特意安排我们大唐和另一家企业发言要听我们基层实际农业企业意见。终于找到个和政策制定者对话的机会，牢骚和委屈的话就不说了，来点实际的。

农村一二三产业融合，关键要对以往涉农政策有所突破，比如土地和金融，这是我们实际操作中感到最难的瓶颈。以大唐农业为例，就是一个真正将一二三产业融合在一起的实际例子，生产加工到休闲接待于一体，用三产休闲打造品牌带动规模有机农业生产，为提升农产品价值进行初、深加工，带动农民发展。
问题就来了，且不说基础生产需要设施用地，二、三产业更涉及到基础设施的建设一定土地的使用，现在的政策是产品加工要统一进入工业园区，生鲜农产品最好是就进加工处理，建设加工车间，建设用地就卡壳；再说三产，特别是现在大力提倡发展休闲农业，对城市近郊农业发展和都市人群互动休闲大有好处，一号文件都写进去了，农业部多次出文鼓励发展，希望在用地、税收等政策上相关部门予以支持，但农业部是管不了国土资源部，管不了相关其他部委的，拿我们大唐现在说，地方国土部门说老大没发话，尽管知道我们的模式非常好，就是土地的红线不能破。什么是土地的红线？这实际上也是基层政府的一个很好托辞，因为没有明确的文件规定如何支持休闲农业。而在很多基层，他们可以为商业地产把土地调规到偏远地区的山尖尖都是基本农田，为的是给商业腾地，卖钱，因为我们地方财政确实是土地财政，而把土地给农业企业发展时间漫长见效慢他们搞不到钱。这一二三产业土地得不到解决，谁敢投入，谈何融合发展？

再说农业金融支持问题，也是雷声大雨点小，我们和金融系统也多次探讨过，同样基于一个土地问题。当农业企业倾家荡产把钱投入到一二三产业的基础建设上，却因为土地问题得不到认可，办不了相应的产权证明，银行不予认可，毕竟金融部门也是企业行为，谁敢把钱凭空放出来，于是这大量的投入就成了死资产，严重阻碍企业发展。

基于以上几点，真需要我们国家对农业支持从顶层设计上有所突破，与其天天喊口号，不如来点最实际的。估计时间有限，就能提到这两个最揪心的意见了，希望大唐农业在农业一二三产业融合上为国家政策设计，为其他农业路上跋涉的朋友们有所启示。

以上文字来自新浪微博@大唐农业狼哥

休闲农业和乡村旅游究竟发生了什么？或许和这两个政策有关系

2018年5月20日，农业农村部下发《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》，这是一个鼓励一二三产融合发展的利好政策！





2018年9月15日，农业农村部与自然资源部联合印发，《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，这对休闲农业和乡村旅游来说可不是一个好消息！





那么，究竟哪些“大棚房”在严打之列？
中国农业新闻网于近日发布了一个标准。按照从严从实的要求，以自然资源部的认定标准为标准，对“大棚房”问题进行认定。

（一）在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规进行建设。主要包括：

住宅类，如私家庄园、别墅、商品住宅等；
经营性非农设施类，如餐饮、休闲、度假、娱乐、会议、培训、物流仓储、停车场、驾校、酒庄、商业养老、垂约园、人造景观等；
农产品加工类，如铜料加工、茶叶初加工、水果打蜡、果蔬分级分类等，且可以易地建设的；
新兴业态，如农业嘉年华、农业小镇、田园综合体等兼具农业生产、科技示范、产品研发、科普教育、农事体验、产品展示、体闲旅游等复合功能的一二三产业融合项目等。

（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等。主要包括：
在农业大棚内建设住宅、餐饮、娱乐、会议、培训仓储、厂房等设施；
在农业大棚内建设科技示范、产品研发、科普教育产品展示等设施；
在农业大棚内硬化地面的。耕作道路除外。

（三）建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。主要包括：
农业大棚看护房，占地面积超过19．5平方米（含多栋农业大棚共用一个看护房），或层数超过一层；
看护房违法违规改变性质和用途，进行住宅、餐饮等经营性开发。

其实，我们绝对拥护农地非农化的政策号召！


对中饱私囊的违建者同样深恶痛绝，但是，政策是一面双人刀，实施不好，同样伤及无辜。
（下图来自网络）






如果政策的执行边界不清晰，甚至有了矛盾，地方政策执行者就会畏前畏后，索性“一刀切”完事，如此一刀切下去，我们不禁要担忧，谁还敢做农业？谁还敢碰乡村旅游？农业一二三产融合的出路又在哪里？
(来源：新农说NAT  作者：唐俊 四川省休闲农业协会副会长)
(原文标题：韩长赋部长，你再不发声我们农民该咋个做？)